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全國首個縣域科學發展示范點緣何選擇浙江嘉善?
 
 

來源: 杭州網-杭州日報

  全國首個以縣域為單位的國家級區域規劃——嘉善縣域科學發展示范點建設方案,經國務院同意,日前由國家發改委批復。4月23日,省委、省政府在嘉善舉行動員大會,標志著全國首個縣域科學發展國家級規劃進入正式實施階段。
  全國首個縣域科學發展示范點,緣何落子嘉善?建成后,嘉善又將給全國2000多個縣和縣級市發展提供哪些示范?未來嘉善將會建設成為一個怎樣的縣域科學發展樣本?
  縣域科學發展示范點緣何選擇嘉善?
  “縣域經濟興則區域經濟一定興,區域經濟興則整個國民經濟興。”國家發改委地區經濟司司長范恒山表示,縣域經濟是區域經濟的重要組成部分,它甚至是特定形式下的區域經濟。
  然而,當前,我國縣域發展普遍存在著產業層次低、城鄉結構不合理、資源環境壓力大等問題,直接影響著縣域全面協調可持續發展。
  “嘉善縣作為縣域經濟具有明顯的綜合優勢,縣域特征很突出,也具有很好的基礎。”范恒山說,2010年,嘉善已作為全國唯一一個縣,被國務院納入《長江三角洲地區區域規劃》。
  改革開放以來,嘉善在產業轉型升級、城鄉一體化、對外開放和區域合作等方面取得了顯著成效,2011年人均地區生產總值超過8萬元,城鎮化水平達到60%,城鄉居民收入比縮小到1.95∶1,基本形成了全面協調可持續發展的局面,具有科學發展的良好基礎。
  2020年嘉善率先基本實現現代化
  “允許冒險,可以糾錯,但不能回頭。”在動員大會上,范恒山說,將一個縣的方案提升到國家戰略層面來考量謀劃,在縣域發展戰略研究和推動中,是史無前例的。
  范恒山說:“嘉善作為縣域科學發展示范點,我們賦予它先行先試的權利,主要出于兩方面考量。首先,縣域經濟沒有既定模式可借鑒,需要在實踐中大膽探索。其次,作為一個試點,需要它的經驗可示范,可推廣。要通過自己的努力、創新走出一條具有示范價值的道路。”
  交給嘉善的任務什么時候完成,具體完成到什么程度?建設方案給出了時間表,到2015年,示范點建設任務基本完成,在全國各縣中率先建成更高水平的小康社會。產業轉型升級初見成效,城鄉一體化發展格局基本形成,開放合作水平明顯提升,人民生活質量進一步提高。
  到2020年,示范點建設任務全面完成,在全國各縣中率先基本實現現代化。經濟發展質量顯著提升,社會事業全面發展,生態水平明顯提高,建成“物質富裕、精神富有”的美好新家園。
  -樣本
  著力打造“三區一園”示范樣板
  在國家發改委的批復中,明確要求把嘉善建設成為一個產業轉型升級引領區、城鄉統籌先行區、開發合作先導區和民生幸福新家園,即“三區一園”。
  這意味著嘉善將來要在這四個方面做出積極探索,尋找發展路徑與經驗總結,首先為長三角地區在縣域經濟社會科學發展上提供示范,最終建設成為全國縣域發展示范點。
  轉型升級引領區
  “建設產業轉型升級引領區,大力優化產業布局,在縣域產業轉型升級上走在前列,形成以先進制造業和現代服務業為主體的產業結構,建設產業層次高、自主創新能力強的示范片區。”
  解讀:幾年前,木業還是嘉善重要的經濟“長板”,但層次低、附加值低、資源消耗高使這塊“老”板漸漸成為制約嘉善經濟發展的“短板”。
  突出重圍,是責任,也是唯一出路。嘉善以鳳凰涅?、浴火重生的勇氣和魄力,率先實施“退低進高”、“退二進三”,“騰籠換鳥”戰略,以畝產論英雄,使土地節約集約利用水平不斷提升。
  在轉型升級這一強大引擎的推動下,嘉善產業經濟結構發生了根本性變化,從木材、鋼材、硅材依靠要素發展的“老三材”,到依靠科技人才、金融錢財、文化素材創新發展的“新三材”;從木業、紡織、電聲、五金傳統“老四樣”,到新材料、新能源、新興信息電子、高端精密機械“三新一高”的“新四軍”;從嘉善制造到嘉善創造、嘉善智造。
  城鄉統籌先行區
  “建設城鄉統籌先行區,促進城鄉一體化發展,在縣域統籌城鄉上走在全國前列,形成城鄉相互促進、共同發展的新格局,建設姚莊城鄉一體化發展示范片區。”
  解讀:泗洲小學位于城鄉結合部,盡管校園漂亮設施好,但在老百姓眼里“就是個農村學校”。很多家長曾經千方百計把孩子轉到城區小學。2010年,11名流動來的骨干教師,提升了這所農村小學的“身價”。兩年來,附近的孩子紛紛回流。
  這只是消除城鄉公共服務差別的一方面,嘉善的城鄉一體化并不是從大拆大建入手,而是從公共服務做起,每年用于城鄉一體化、改善民生的資金均占可用財力的七成左右。供水一體化,城鄉居民同質同網同價;交通一體化,公共交通城鄉同網同價,所有鎮鄉到最近高速路口的時間不超過10分鐘、到縣城不超過20分鐘、到最遠的村不超過40分鐘;醫療衛生一體化,醫療資源城鄉共享,合作醫療全覆蓋;社會保障一體化,城鎮職工、失地農民養老保險并軌,城鄉居民待遇均等。
  開發合作先導區
  “建設開放合作先導區,重點加強與上海的區域合作,創新開放合作模式,提高開放合作水平,建設優勢互補、互利共贏的示范片區。”
  解讀:在嘉善善江公路上,一輛輛“滬A”牌照的上海公交車特別醒目,這就是全省首條省際公交線。從“接軌上海”到“融入上海”,嘉善在跨區域合作試驗區里勁速快跑。
  寧善國際智慧城、張江嘉善科技園、上海農商行嘉善支行……一個個來自上海的項目落地嘉善,上海已成為嘉善開放發展的窗口、農民增收的渠道、三產發展的支撐、產業轉移的動力。目前,30%以上的嘉善工業品是為上海企業配套或通過上海進入其他地區;90%的外資和縣外內資直接或受上海影響而進入嘉善。
  民生幸福新家園
  “建設民生幸福新家園,堅持以人為本、保障和改善民生,讓城鄉居民共享科學發展成果,建設‘物質富裕、精神富有’的幸福嘉善。”
  解讀:每天晚飯后,嘉善姚莊鎮青春茶館必定人頭攢動,時不時傳來陣陣掌聲。說唱、田歌、越劇、滬劇、快板書……老茶館變成小劇院,“一小時文化進茶館”活動讓嘉善農民笑得合不攏嘴。
  在科學發展觀引領下,隨著城鄉統籌發展的日漸深入,嘉善人民的生活持續改善:2012年城鄉居民收入分別為36405元和18496元,城鄉居民收入差距明顯好于全國和全省水平;本縣戶籍養老保障參保人數占應參保人數的99%,城鄉居民合作醫療參保率達99%,人均籌資標準從2006年的78元增加到2012年的506元;在推進城鄉教育資源均衡發展上,率先探索義務教育教師流動制并得到推廣;鎮(街道)、村(社區)便民服務中心建成率達100%。


 

來源:     作者:     日期:2013-04-27日     瀏覽次數:973
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