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嘉善縣域規劃示范正式上升為國家戰略
 
 
來源:浙江在線-浙江日報
  嘉善縣域科學發展示范點建設方案日前經國務院同意,國家發改委作出了正式批復。這標志著示范點建設上升為國家戰略。
  日前,本報記者請國家發改委地區經濟司區域規劃處處長張東強,對這一國家戰略及其重大意義進行了解讀。
  示范點緣何選擇嘉善
  記者:嘉善縣域科學發展示范點建設方案獲批,讓人們再一次感受到中央對縣域發展的高度重視。請問,區域科學發展為何在縣域層面發力?
  張東強:古語云:“郡縣治,天下安。”縣域是國民經濟和社會發展的基本單元,縣域興,則區域興、國家興。縣域也是推動科學發展的基礎,沒有縣域科學發展,就沒有全國的科學發展。
  當前,我國縣域發展普遍存在著產業層次低、城鄉結構不合理、資源環境壓力大等問題,直接影響著縣域全面協調可持續發展,成為制約縣域科學發展的主要障礙。如何解決這些問題是推動縣域實現科學發展的關鍵,而縣域能否實現科學發展,又事關全國深入貫徹落實科學發展觀、促進區域協調發展大局。這就是科學發展也要選擇縣域發力的重要原因。
  記者:我國有2000多個縣和縣級市,全國科學發展示范點緣何落子嘉善?
  張東強:選擇嘉善,主要基于兩方面考慮:一是,國家規劃有明確的要求。2010年10月,國務院批準實施的《長江三角洲地區區域規劃》明確提出“建立浙江嘉善縣域科學發展示范點”,制定實施《浙江嘉善縣域科學發展示范點建設方案》是貫徹落實長三角規劃的一項重要舉措。
  二是,嘉善有好的條件和基礎。嘉善縣是全國第一批沿??畔刂?,是中央領導同志深入學習實踐科學發展觀活動的聯系點。改革開放以來,嘉善在產業轉型升級、城鄉一體化、對外開放和區域合作等方面取得了顯著成效,2011年人均地區生產總值超過8萬元,城鎮化水平達到60%,城鄉居民收入比縮小到1.95∶1,基本形成了全面協調可持續發展的局面,具有科學發展的良好基礎。
  記者:近年來,浙江海洋經濟發展示范區、舟山群島新區、義烏國際貿易綜合改革試點、溫州金融綜合改革試驗區等國家戰略陸續落戶浙江。請問,最新這項國家戰略的重大意義何在?
  張東強:《浙江嘉善縣域科學發展示范點建設方案》的批準實施,是在全國上下學習宣傳貫徹黨的十八大精神的重要時刻,我國深入貫徹落實科學發展觀、促進區域協調發展的又一重要舉措,標志著嘉善縣域科學發展示范點建設正式成為國家戰略,意味著推進示范點建設,不僅是嘉善縣和嘉興市的事,也是浙江省和國家的事。
  榜樣的力量是無窮的。建設好示范點,充分發揮其在推動縣域科學發展方面的示范作用,以點帶面,就能夠帶動長三角地區乃至全國縣域科學發展。
  凝結各方努力和智慧
  記者:可以想見,方案的出臺凝結了各方的努力和智慧,您能不能透露下其中的細節或故事?
  張東強:《建設方案》編制是一個科學謀劃、深入研究、不斷完善的過程,歷時10個月,歷經數十次的修改,形成了正式文件。
  為了起草好方案,去年4月國家發改委調研組就方案編制涉及的有關重大問題赴嘉善開展專題調研,在此基礎上形成了方案起草的基本思路。國家發改委和浙江省也分別組織有關方面專家對縣域發展涉及的一些重大問題進行專題研究,形成了若干高水平的課題研究報告,為方案的起草奠定了良好基礎。
  在方案起草報批過程中,成立了由國家發改委和地方有關成員組成的方案起草工作小組,召開了方案編制工作會議,采取“開門搞規劃”的辦法,組織起草了方案初稿。
  形成方案征求意見稿后,國家發改委將文稿印送給浙江省、上海市和21個國務院部門征求意見。經認真梳理,共整理出意見87條,這些意見大部分都吸收采納,少數重要意見還與有關部門反復溝通協商,最終達成了一致意見。
  根據地方和部門意見修改形成的送審稿,應該說是國家有關部門和地方的共同努力結果和智慧結晶。送審稿報國務院后,國務院又對稿子進行了審定,最后批準同意了建設方案。
  “三區一園”亮點紛呈
  記者:您認為方案的突出亮點在哪里?
  張東強:建設方案主要包括建設背景、總體要求、建設產業轉型升級引領區、建設城鄉統籌先行區、建設開放合作先導區、建設民生幸福新家園、保障措施七方面內容,部署了“三區一園”的建設任務。最大的亮點可以概括為三個關鍵詞:縣域、科學發展、示范。
  首先,方案充分體現了縣域的特點。建設方案緊緊圍繞如何解決縣域發展存在的共性問題和如何破解縣域率先發展遇到的難題來展開。比如,為解決縣域發展普遍存在的城鄉結構不合理問題,方案提出要建設城鄉統籌先行區,為全國縣域統籌城鄉發展探索經驗、提供示范。
  其次,充分體現了科學發展的理念。建設方案體現了全面協調可持續發展的基本要求和以人為本的核心,這是科學發展的本質內容。
  第三,充分體現了示范的要求。按照分類示范的要求,建設方案明確了示范點要在產業轉型升級、統籌城鄉、區域合作上分別為長江三角洲地區縣域產業轉型發展、全國縣域統籌城鄉發展、大都市毗鄰縣依托大都市加快發展提供示范的三個示范方向。同時,方案還提出了建設產業轉型、城鄉一體化發展和開放合作示范片區的重要任務,使示范點可看、可學、可示范。
  記者:國家有關部門將為方案的實施提供哪些支持和幫助?
  張東強:為推動方案實施,建設方案在財政、土地、投融資等方面明確了具體的政策,并要求在深化行政管理體制改革、開展統籌城鄉改革試驗、創新社會管理、完善縣域科學發展考核制度等方面創新體制機制。我認為,國家支持示范點建設的最大政策,就是允許嘉善先行先試。
  在實施保障上,方案明確要求國務院有關部門加強對示范點建設的指導協調,做好相關專項規劃與方案的銜接,在政策實施、項目安排、體制機制創新等方面積極支持。同時,要求國家發改委加強方案實施情況的督促檢查,會同有關部門和浙江省人民政府開展方案實施情況評估,努力推動方案實施。

 

來源:     作者:     日期:2013-04-27日     瀏覽次數:361
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